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近日，記者接到市民舉報(bào)稱，南京大生冷鏈物流股份有限公司存在違法用地行為，而且已經(jīng)持續(xù)了幾年時(shí)間。

記者隨即展開了調(diào)查。

舉報(bào)

工業(yè)空地上的水產(chǎn)市場 一到傍晚就熱鬧

“他那塊地是工業(yè)用地，工業(yè)用地是不能進(jìn)行商業(yè)活動的，但是里面每天白天或晚上都在進(jìn)行商業(yè)活動，有一些水產(chǎn)批發(fā)都在里面，而且環(huán)境特別臟亂差，臭得不得了。”舉報(bào)人王女士表示，這個水產(chǎn)市場并沒有納入正規(guī)市場的統(tǒng)一管理，也沒有設(shè)置專門的門面或攤位，“這個魚市搬過去快一年了，什么也沒有，就是一塊空地，在過道上。”王女士告訴記者，這就是一個露天市場。

7月23日，記者來到南京大生冷鏈物流股份有限公司（下稱大生冷鏈公司）進(jìn)行了暗訪，市場保安告訴記者，白天只有零星經(jīng)營戶賣水產(chǎn)品，每到晚上6點(diǎn)到8點(diǎn)，前來賣魚的人就會多起來，大約有幾十人。

記者發(fā)現(xiàn)，下午5點(diǎn)多鐘，大生冷鏈公司兩棟建筑中間的空地上，果然熱鬧了起來，經(jīng)營戶們拖著大塑料筐進(jìn)場了，里面裝有各類鮮活的水產(chǎn)品。記者看見，在這個水產(chǎn)市場中間的一個白色小亭子里，貼有大生冷鏈公司招商部印發(fā)的《水產(chǎn)品交易市場魚市臨時(shí)管理辦法》。

大生冷鏈公司曾被要求停止違法用地行為

“在水產(chǎn)市場成立初期，國土就來查過，說他這里是工業(yè)用地，讓他整改，但至今他們也沒整改過。”王女士告訴記者。

記者隨后查看到了南京市國土資源局六合分局于2018年11月28日印發(fā)的《關(guān)于反映大生冷鏈物流股份有限公司改變土地用途問題的回復(fù)》，對大生冷鏈公司將工業(yè)用地變?yōu)樯虡I(yè)用地的行為明確定性為違法用地，并要求其立即停止違法用地行為，恢復(fù)原有土地用途。

然而，南京市國土資源局六合分局的這份文件并未產(chǎn)生實(shí)際效果，大生冷鏈公司一直在從事冷凍產(chǎn)品、干貨和水產(chǎn)品等商業(yè)經(jīng)營行為，其擅自改變土地用途的行為至今也未能得到糾正。

大生冷鏈公司回應(yīng)：

水產(chǎn)市場是魚販自發(fā)形成 公司“沒收錢”

記者來到大生冷鏈公司，表明身份后，自稱公司辦公室負(fù)責(zé)人的李主任接受了記者的采訪。

面對記者的采訪，李主任反問道，“如果我們把里面所有水產(chǎn)品的商戶遷出去，他們到什么地方經(jīng)營，無形當(dāng)中是不是給政府帶來一些不穩(wěn)定因素？”

對此解釋，投訴人王女士表示不能接受，“這是兩個概念，首先你要在合法合規(guī)的前提下你來展開你的經(jīng)營行為。”

那么，現(xiàn)在水產(chǎn)市場里的商戶，是大生冷鏈招商招進(jìn)來的嗎？

對此疑問，李主任予以了否認(rèn)，“不是我們招進(jìn)來的，是魚販們自發(fā)形成的。”

記者提出疑問，“魚販們進(jìn)場以后要交多少錢？比如說月租金或者是年租金。”

李主任回答道，“沒有沒有，我們沒收錢。”

李主任再三確認(rèn)，對于水產(chǎn)市場里的商戶，大生冷鏈公司都是免費(fèi)的，“（我們公司）收的就是正常的成本，我們?nèi)藛T配置提供服務(wù)的，比如檢測的用品，這些商戶要承擔(dān)，不能我公司幫你掏。”

記者調(diào)查

水產(chǎn)市場自發(fā)形成？

公司“招商部”出文管理

記者在這處水產(chǎn)交易市場看到，每一位進(jìn)場的經(jīng)營戶都會把自己的水產(chǎn)品拖到白色亭子處進(jìn)行過磅稱重，一旁的工作人員對重量進(jìn)行記錄。

“我們的魚都要稱重，這里都是按斤收費(fèi)的?！苯?jīng)營戶指向小亭子稱，“你看，那里有人在收錢記賬呢?！?/span>

那么，小亭子里在收費(fèi)記賬的人，是大生冷鏈公司的人嗎？李主任明確表示：“不是我們的人?！?/span>

那么，這個小亭子是不是大生冷鏈公司的呢？李主任同樣明確表示：“那個不是我們的亭子。”

記者感到不解，問李主任：“亭子上貼了告示，說下午4點(diǎn)半才能進(jìn)場，到下午7點(diǎn)鐘結(jié)束，告示上蓋的是你們招商部的章，這個行為與你們公司無關(guān)嗎？”

這時(shí)的李主任回答不那么確定了，“這個不太清楚。”但他承認(rèn)，招商部是他們公司其中的一個部門。

在水產(chǎn)市場附近張貼了一張落款為大生冷鏈物流股份有限公司辦公室的《關(guān)于綜合農(nóng)批水產(chǎn)市場調(diào)整收費(fèi)通知》上清晰地寫明：從2019年6月1日起，對進(jìn)入市場交易的車輛，在原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上做出部分調(diào)整。

產(chǎn)品展示大廳只做展示？

展廳零售批發(fā)樣樣都有

除了水產(chǎn)市場外，大生冷鏈限公司所謂的產(chǎn)品展示大廳也不僅僅是用于展示。

“我們的土地就是正常做商品的交易展示，因?yàn)槲覀冞@個里面就是展示交易廳。底下就是以店鋪店面的形式出租。”李主任說。

李主任告訴記者，他們是正常合法經(jīng)營，這個項(xiàng)目是2014年6月份正式投產(chǎn)運(yùn)營的

那么，出租這個行為是不是屬于商業(yè)行為呢？李主任并不這么認(rèn)為，“我們工業(yè)用地正常就是做商品的展示中心。”

那么，展廳里有沒有銷售、批發(fā)這樣一些交易行為？

“你講的交易、批發(fā)，我們整個叫商品流通，所有的貨在后面，不是在交易廳。”李主任表示，展廳內(nèi)是不銷售的，“你要貨我們在后場，在冷庫里拿過來。”

對此行為，李主任解釋道，“我們不是博物館只看不買啊。”

然而，事實(shí)情況并非如此，在所謂的冷凍產(chǎn)品展示廳里，就進(jìn)行著商品銷售行為。

記者來到展廳中的一處店鋪詢問榨菜價(jià)格。商戶直接回答：“一箱155（元），100包?！庇浾攥F(xiàn)場掃碼，支付一塊五，買了一包榨菜。

六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

問題確實(shí)存在 正在督促大生冷鏈走程序

在南京市國土局六合分局要求大生冷鏈公司立即停止違法行為的8個多月后，大生冷鏈公司依舊沒有糾正其擅自改變土地用途的行為。

六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任楊永志向記者表示，這個情況他們都了解，“就是因?yàn)樗壳坝羞@種情況，我們認(rèn)為它存在這個（問題），所以督促它進(jìn)行完善用地手續(xù)。它規(guī)劃的用途是展示，但是目前鑒于實(shí)際情況，我們還是認(rèn)為督促它走這個低效用地再開發(fā)的相關(guān)程序，程序在走。”

那么，在這幾年中，六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會認(rèn)為大生冷鏈公司違規(guī)的有哪些方面？

“這個事情如果要確定是否違規(guī)，將涉及到一定法律規(guī)范的問題，我們不太好說。”楊永志表示。

南京市國土資源局六合分局：

5000多萬出讓金沒錢交 企業(yè)改交19萬年租金

記者還了解到，針對大生冷鏈公司的違法用地行為，南京市國土資源局六合分局早在2016年曾經(jīng)準(zhǔn)備將其工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，卻因?yàn)榇笊滏湽具t遲未能交納土地出讓金一直擱置了下來。

南京市規(guī)劃和自然資源局六合分局土地利用科負(fù)責(zé)人秦家榮告訴記者，國土部門之前評估的土地出讓金大概5000多萬，“2016年我們實(shí)施的時(shí)候，所有的方案準(zhǔn)備好了，企業(yè)因?yàn)橘Y金問題暫時(shí)沒開展這項(xiàng)工作。”

“他不肯交錢，為什么國土還讓他繼續(xù)經(jīng)營？”投訴人王女士提出了疑問。

“我們土地部門按照市委相關(guān)要求每年收取年租金，我們跟開發(fā)區(qū)一直督促企業(yè)要規(guī)范用地秩序規(guī)范用地行為，推進(jìn)低利用率再開發(fā)。”秦家榮解釋道，“低利用率再開發(fā)是政府主導(dǎo)企業(yè)自愿，他因?yàn)橘Y金問題實(shí)施不下去，按照市委的要求我們收取土地年租金。”秦家榮告訴記者，根據(jù)國土部門的計(jì)算，大生冷鏈公司每年要上繳19萬多的土地年租金。

既然是工業(yè)土地，十多家經(jīng)營戶是如何登記注冊的？當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局又是如何允許一個露天市場的形成？對此，金陵晚報(bào)記者將繼續(xù)關(guān)注。

來源：紫金山新聞（記者 王芃）

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