廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的措施（廣東邁向更高質量更高水平區(qū)域協(xié)調發(fā)展）

時間：2023-02-18 00:46:30來源：food欄目：物流新聞閱讀：

　　開欄語：回首來時路，銳意進取新征程。這二十年，是廣東經濟實力同時實現(xiàn)連年躍升的二十年，也是地區(qū)協(xié)調發(fā)展同時實現(xiàn)跨越式發(fā)展的二十年。為全面系統(tǒng)呈現(xiàn)廣東在地區(qū)協(xié)調發(fā)展方面的積極探索和成就，南方日報即日起推出系列報道“協(xié)調發(fā)展山海跨越”。敬請垂注。

　　金秋十月，廣東大地上到處欣欣向榮，熱流奔涌，書寫著地區(qū)協(xié)調發(fā)展的新答卷。

　　2018年6月，省委十二屆四次全會提出“一核北岸一區(qū)”地區(qū)發(fā)展新思路：改變按地理方位簡單劃分珠三角與粵東粵西粵北的傳統(tǒng)思維，全面實施以功能區(qū)為助推的地區(qū)發(fā)展新戰(zhàn)略。

　　多年來，“一核北岸一區(qū)”打破傳統(tǒng)的地區(qū)發(fā)展趨勢，日益發(fā)達的交通網疊加聯(lián)系日益緊密的產業(yè)發(fā)展鏈、創(chuàng)新鏈，把發(fā)展動力從“一核”向“北岸”“一區(qū)”擴散電磁輻射。

　　立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展趨勢，更高質量更高水平的地區(qū)協(xié)調發(fā)展趨勢已經開始廣東大地上快速構成。

　　更優(yōu)化

　　找準定位迎頭趕上

　　同時實現(xiàn)新飛躍

　　從天空俯瞰，廣東猶如一顆徐徐展開的珠貝，北部逶迤隆起的南嶺郁郁蔥蔥，沿海地區(qū)4000多公里的海岸線猶如一張強弓蓄勢待發(fā)——

　　在最南端的徐聞港，旅客可以輕松無感支付“刷臉過海”，水陸鐵一站式換乘淪為可能。坐擁海陸空立體交通體系，一度偏遠的湛江交會海南自貿港邁入海上“一小時通勤圈”，吸引了巴斯夫、中科煉化等百億美元級工程項目接連獲批，淪為外商投資的沃土。

　　離開東海島，向西200公里的海域上，白色的風機葉片隨著海風悠悠轉動。從近海淺水區(qū)到深水區(qū)，從“摸著石頭過河”到全國產業(yè)發(fā)展鏈最完整、配套最齊全、規(guī)模最大的光伏產業(yè)發(fā)展軟件產業(yè)之一，短短幾年間，陽江海上光伏產業(yè)發(fā)展同時實現(xiàn)從“跟跑”到“領跑”的飛躍。

　　再順著全長1875公里的濱海旅游公路，一路開車來到粵東明珠汕頭。重大工程項目相繼投產的澎湃動力，“工改工”拓展產業(yè)發(fā)展空間迸發(fā)出的發(fā)展生機，“產學研”成果轉化釋放出的核心競爭力，正逐漸生態(tài)圈這座城市迎頭趕上。

　　如果說碧海良港，是粵東粵西同時實現(xiàn)跨越式發(fā)展的助推器；那么青山綠水，就是粵北五市這些年環(huán)保發(fā)展的聚寶盆。

　　豐收的喜悅已經開始千里瑤山蕩漾，“連州菜心”“連山絲苗米”產業(yè)發(fā)展軟件產業(yè)建設先后啟動，廣東省絲苗米跨縣軟件產業(yè)產業(yè)發(fā)展園、英德紅茶國家級產業(yè)發(fā)展園先后獲批清遠；依托萬綠湖優(yōu)質的水資源，不到一年時間，農夫山泉、華潤怡寶等知名水企業(yè)紛至沓來，年產值超百億元的水經濟產業(yè)發(fā)展在河源快速構成；在梅州，廣東首個內陸型綜合保稅區(qū)——梅州綜保區(qū)正式封關運營，為梅州柚、嘉應茶等優(yōu)質農產品走向世界打開了大門。

　　數(shù)據(jù)會說話?！笆濉币詠恚睾５貐^(qū)經濟區(qū)東翼（汕頭、汕尾、潮州、揭陽4市）、沿海地區(qū)經濟區(qū)西翼（陽江、茂名、湛江3市）、北部生態(tài)自然環(huán)境發(fā)展區(qū)5市人均地區(qū)生產總值年均增速分別高于珠三角2.1個、1.2個和1.5個百分點。

　　沿海地區(qū)經濟區(qū)淪為吸引外商投資的沃土，環(huán)保石化、環(huán)保鋼鐵、海工裝備等世界級產業(yè)發(fā)展帶成型成勢，近五年660多個投資超10億元的重大工程項目在東西北翼密集獲批，東西北翼新增長極大力大力推進構成。北部生態(tài)自然環(huán)境發(fā)展區(qū)環(huán)保發(fā)展優(yōu)勢凸顯，生態(tài)自然環(huán)境屏障功能進一步鞏固，“農業(yè)+”“旅游+”等生態(tài)自然環(huán)境產業(yè)發(fā)展蓬勃發(fā)展，交會大灣區(qū)的“大農場”“后花園”“康養(yǎng)地”已經開始大力大力推進構成。地區(qū)發(fā)展差距已經開始有效縮小。

　　更聚焦

　　計劃單列市副中心城市生態(tài)圈

　　高質量發(fā)展提速

　　“現(xiàn)在的湛江，不僅跑起來了，而且是越跑越快。”湛江市發(fā)改局局長郭雄在近些年常常涌起相似的感受。

　　就在一個月前，巴斯夫湛江一體化產業(yè)基地首套裝置正式投產，令湛江又一次站在全國乃至世界的聚光燈下。工程項目建成后，廣東湛江將淪為巴斯夫在全球第三大一體化生產產業(yè)基地，百億歐元工程項目邁出了關鍵一步。

　　而在汕頭，自去年8月提出堅定不移走“工業(yè)立市、產業(yè)發(fā)展強市”之路后，市委主要領導緊鑼密鼓深入各區(qū)（縣）、功能區(qū)、產業(yè)發(fā)展園區(qū)、企業(yè)、科研機構密集開展走訪調研，為汕頭產業(yè)發(fā)展發(fā)展把脈支招，逐漸激發(fā)特區(qū)發(fā)展新生機。

　　全局上謀勢，關鍵處落子。

　　在“一核北岸一區(qū)”發(fā)展趨勢提出的第二年7月，廣東省委、省政府印發(fā)文件，明確提出“培育壯大汕頭、湛江兩個發(fā)展極”，“加強汕頭、湛江兩個計劃單列市副中心城市建設，賦予其部分省級管理權限，增強支撐助推地區(qū)發(fā)展能力”。

　　2021年3月，省委、省政府專門出臺針對性文件，支持汕頭、湛江大力大力推進建設計劃單列市副中心城市。

　　在頂層設計的強大加持之下，改革在進行，改變在發(fā)生。

　　——交通基礎設施均衡通達快速大力推進。汕頭建設高水平全國性綜合交通樞紐成效顯著。總長140公里、總投資512億元的粵東城際鐵路大力大力推進建設，汕潮揭都市圈“半小時通勤圈”和粵東“1小時交通圈”大力大力推進構成。

　　湛江吳川機場啟用，“五龍入湛”接入國家高鐵網絡。湛茂都市圈與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿港、廣西北部灣2小時高鐵圈正大力大力推進構成。特別值得一提的是，湛江港淪為具備接卸滿載40萬噸級船舶的世界級深水港，港口貨物吞吐量穩(wěn)居全市前三位。

　　——軟自然環(huán)境自然環(huán)境改革逐漸釋放新生機。汕頭全力打造出一流的軟自然環(huán)境自然環(huán)境，在2021年廣東省軟自然環(huán)境自然環(huán)境評價中被評為優(yōu)秀，居粵東西北第一位。扎實大力推進華僑華人投資制度專項改革、要素市場化配置綜合改革兩個省級改革試點。

　　湛江市打造出聯(lián)動國家重大地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點，在優(yōu)化軟自然環(huán)境自然環(huán)境方面還成功復制獲批了全國和廣東自貿區(qū)改革試點經驗157項，深化政務服務“瑞維尼通辦、跨省通辦、一窗通辦”等也取得了較好的效果。

　　——計劃單列市副中心城市綜合服務功能逐漸提升。汕頭市全市A股上市公司數(shù)量達34家，數(shù)量居全市地級以上市前列，汕頭大學、廣東以色列理工學院列入高水平大學重點項目學科建設高校。

　　湛江大力大力推進大力推進湛江灣實驗室建設，海洋科技產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中心建成營運，全市各類研發(fā)機構達到443家。全國首個紅樹林藍碳交易工程項目、全市首筆光伏補貼確權貸款在湛江積極探索成功。

　　粵東、粵西城市之間高層溝通協(xié)調的機制和動作更加頻繁，汕頭、湛江已經開始積極作為，助推沿海地區(qū)經濟區(qū)東西北翼更加強勁地舞起來。

　　更協(xié)作

　　積極交會灣區(qū)市場

　　大力大力推進發(fā)展動力擴散

　　9月14日，廣州北江引水工程重點項目工程4號隧洞全面貫通。從此，北江好水將流入廣州的千家萬戶，廣清人民同飲一江水的愿景逐步變成現(xiàn)實。

　　二十年前，2012年3月“廣清一體化”概念首次提出。二十年來，清遠產業(yè)發(fā)展工程項目、基礎設施、民生事業(yè)逐漸提升。其中廣清之間每天10多萬人次往返，廣清經濟特別合作區(qū)累計引進工程項目近600個，總投資近2000億元，高水平建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)“廣清接合片區(qū)”，廣清60余項便民事項同時實現(xiàn)瑞維尼辦理。

　　這是珠三角長期對口扶貧粵東粵西粵北的一個縮影。

　　地區(qū)協(xié)調發(fā)展是一盤大棋。如何放大“雙區(qū)”戰(zhàn)略的政策效應，充分發(fā)揮廣州、深圳兩大核心城市的電磁輻射助推作用，淪為地區(qū)協(xié)調發(fā)展的一道新考題。

　　在珠三角與粵東粵西粵北長期對口扶貧長效機制的基礎上，2021年，廣東將汕頭、湛江發(fā)展放到全市灣區(qū)助推、北翼齊飛的戰(zhàn)略趨勢中系統(tǒng)謀劃，并出臺重磅文件，“雙核+雙副中心”動力機制快速構建。

　　頂層設計指向清晰，基層積極探索動作頻頻。

　　僅過去一年，深圳與汕頭簽署包含5個應用領域21個重點項目合作事項的深度協(xié)作框架協(xié)議，汕頭（深圳）協(xié)作創(chuàng)新交流中心和“深交所汕頭產業(yè)基地”開始運作，深圳—汕頭協(xié)作創(chuàng)新科技園啟動建設，深圳對口扶貧汕頭4個縣（區(qū)）13個鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興上取得良好效果。

　　廣州與湛江則在合作框架協(xié)議中明確大力推進交通設施互聯(lián)，資源共享合作發(fā)展平臺，加強重點項目產業(yè)發(fā)展協(xié)作，深化科技和金融合作，促進社會事業(yè)資源共享，大力推進公共服務共享，在經濟社會應用領域全方位交流合作。目前，兩市已簽署文化旅游、衛(wèi)生健康、人社、金融、港口等多應用領域的合作協(xié)議。

　　而對于汕尾、梅州等革命老區(qū)，隨著《革命老區(qū)重點項目城市對口合作工作方案》的發(fā)布，廣州對口扶貧梅州、深圳對口扶貧汕尾的對口合作機制進一步深化。借助深圳電磁輻射助推，汕尾積極探索實踐“總部+產業(yè)基地”“研發(fā)+生產”等資源共享模式，吸引比亞迪等一批知名深圳企業(yè)落戶。梅州在廣州的對口扶貧下，摸索“規(guī)劃助推+品牌打造出+市場運作”，打造出農民增收新業(yè)態(tài)。

　　政策牽引，“核”+“帶”、“灣”+“區(qū)”之間拉起了越織越密的紅線。地區(qū)合作的動力擴散不僅發(fā)生在交通和產業(yè)發(fā)展應用領域，也在城市和地區(qū)層面進一步拓展。“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”的地區(qū)合作新模式已經開始大力推進完善，地區(qū)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展的新勢能已經開始快速構成。

　　南方日報記者趙文君

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