32項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性經(jīng)濟(jì)政策確立科技人員菲臘斯經(jīng)費(fèi)采用自治權(quán)

　　山東為科技人員簡(jiǎn)除煩苛再“救市”

　　□記者 王鶴穎 報(bào)道

　　大眾日?qǐng)?bào)濟(jì)南4月14日訊 今天，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀我市出臺(tái)的《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政收入科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理的推行意見(jiàn)建議》（以下簡(jiǎn)稱《推行意見(jiàn)建議》），提出32項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性經(jīng)濟(jì)政策，明確為科技人員簡(jiǎn)除煩苛再“救市”，通過(guò)不斷擴(kuò)大財(cái)政收入本級(jí)自治權(quán)、財(cái)政收入預(yù)算調(diào)配自治權(quán)、結(jié)余資金留用自治權(quán)，以及經(jīng)費(fèi)邁吉范圍，確立科技人員菲臘斯的經(jīng)費(fèi)采用自治權(quán)。

　　“近年來(lái)，我市不斷加大科技技術(shù)創(chuàng)新投入，僅省級(jí)財(cái)政收入2022年投入就達(dá)145.2億元，是2018年的4.5倍?！笔∝?cái)政收入廳廳長(zhǎng)劉興云介紹，為了切實(shí)發(fā)揮財(cái)政收入資金效益，更好地激發(fā)科技人員技術(shù)創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，我市先后推行三輪科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理改革，收到較好效果，但有些問(wèn)題也在經(jīng)濟(jì)政策具體執(zhí)行過(guò)程中“浮出水面”。

　　《推行意見(jiàn)建議》聚焦科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、科技人員獲得感不足等痛點(diǎn)，重點(diǎn)在6個(gè)方面靶向發(fā)力，其中一個(gè)重要的方面是從便利科技人員的角度做“減法”，精簡(jiǎn)財(cái)政收入本級(jí)申報(bào)的內(nèi)容和流程。

　　緊緊圍繞精簡(jiǎn)工程項(xiàng)目財(cái)政收入預(yù)算申報(bào)，新經(jīng)濟(jì)政策大力推行“經(jīng)費(fèi)測(cè)算說(shuō)明制”等申報(bào)方式，明確除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他服務(wù)費(fèi)均無(wú)須編列財(cái)政收入預(yù)算科目；緊緊圍繞精簡(jiǎn)服務(wù)費(fèi)類別確定程序，改由工程項(xiàng)目分擔(dān)機(jī)關(guān)在下發(fā)工程項(xiàng)目科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)時(shí)再區(qū)分直接服務(wù)費(fèi)和間接服務(wù)費(fèi)，使服務(wù)費(fèi)財(cái)政收入預(yù)算更為貼合科學(xué)研究一線實(shí)際；緊緊圍繞不斷擴(kuò)大財(cái)政收入預(yù)算自治權(quán)，進(jìn)一步拓展邁吉推行范圍，將專業(yè)人才和軟科學(xué)領(lǐng)域工程項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍，并鼓勵(lì)從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科學(xué)研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　“《推行意見(jiàn)建議》通過(guò)權(quán)力劃撥賦能，使科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)劃撥更‘快’、經(jīng)費(fèi)采用更‘活’、工作保障更‘優(yōu)’。”劉興云介紹，為促進(jìn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支更為實(shí)用高效，新經(jīng)濟(jì)政策推行“直通車”限時(shí)劃撥管理，財(cái)政收入預(yù)算批復(fù)下發(fā)后，由工程項(xiàng)目主管部門(mén)在工程項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)直接劃撥工程項(xiàng)目分擔(dān)機(jī)關(guān)；設(shè)備費(fèi)財(cái)政收入預(yù)算調(diào)配權(quán)劃撥至工程項(xiàng)目分擔(dān)機(jī)關(guān)，設(shè)備費(fèi)以外的直接服務(wù)費(fèi)調(diào)配權(quán)全部劃撥給工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；對(duì)急需的科學(xué)研究設(shè)備和耗材，推行“特事特辦、隨到隨辦”采購(gòu)機(jī)制。

　　在齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）科學(xué)學(xué)研究所所長(zhǎng)李海波看來(lái)，新舉措充分體現(xiàn)了山東對(duì)科技人員的尊重與信任，是為技術(shù)創(chuàng)新“減負(fù)”。他舉例說(shuō)，“科學(xué)研究工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科學(xué)研究活動(dòng)實(shí)際需要獨(dú)立自主采用直接經(jīng)費(fèi)，無(wú)須審批”這一改革舉措，有利于建立基于信任的科學(xué)研究活動(dòng)契約關(guān)系，使科學(xué)研究管理更靈活、更高效，更為符合科學(xué)研究技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，讓科技人員不因經(jīng)費(fèi)采用而束縛了“拳腳”。

　　“全面落實(shí)‘經(jīng)費(fèi)服務(wù)于人’的理念，是《推行意見(jiàn)建議》的基本遵循和鮮明主旨?！眲⑴d云表示，一方面，科學(xué)研究財(cái)務(wù)助理為科技人員提供全方位專業(yè)化服務(wù)，工程項(xiàng)目分擔(dān)機(jī)關(guān)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)采用推行“雙研判、雙提醒”，并分擔(dān)科學(xué)研究財(cái)務(wù)決算編報(bào)，以便科技人員從事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，專心致志搞科學(xué)研究技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，把人的因素作為技術(shù)創(chuàng)新核心，加力推出一攬子對(duì)科技人員的組合式鞭策舉措，狠抓構(gòu)建“尊重知識(shí)、尊重專業(yè)人才”的收入分配新機(jī)制。

　　針對(duì)績(jī)效支出“有沒(méi)有錢(qián)、敢不敢發(fā)”和績(jī)效報(bào)酬“主要由誰(shuí)發(fā)、重點(diǎn)發(fā)給誰(shuí)”的問(wèn)題，《推行意見(jiàn)建議》明確規(guī)定，對(duì)科學(xué)研究間接服務(wù)費(fèi)不斷擴(kuò)大減值基數(shù)、提高減值比例，間接服務(wù)費(fèi)可全部用于科技人員的績(jī)效支出，對(duì)高層次專業(yè)人才可以推行協(xié)議基本工資、年薪制、工程項(xiàng)目基本工資、績(jī)效工資傾斜等多樣化的薪酬鞭策方式。

　　省教育廳副廳長(zhǎng)邢順?lè)逭J(rèn)為，《推行意見(jiàn)建議》提出的鞭策經(jīng)濟(jì)政策充分彰顯了專業(yè)人才的價(jià)值、知識(shí)的價(jià)值，有利于進(jìn)一步釋放高等學(xué)校的技術(shù)創(chuàng)新活力，激發(fā)高?？萍既藛T的積極性、創(chuàng)造性。

　　“目前，高校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在績(jī)效工資總量中的占比已經(jīng)達(dá)到71.17%?！笔∪松鐝d副廳長(zhǎng)李士功說(shuō)，該廳將進(jìn)一步狠抓打通績(jī)效鞭策經(jīng)濟(jì)政策落地的“最后一公里”，權(quán)力劃撥高校、科學(xué)研究院所獨(dú)立自主確定績(jī)效工資內(nèi)部分配方案，鞭策科技人員潛心研究、攻堅(jiān)克難，充分發(fā)揮內(nèi)部績(jī)效考核分配“指揮棒”作用。

　　對(duì)于下一步的全面落實(shí)舉措，省財(cái)政收入廳副廳長(zhǎng)孫慶國(guó)說(shuō)，配合《推行意見(jiàn)建議》制訂，省財(cái)政收入廳已經(jīng)同步形成了《財(cái)政收入科學(xué)研究工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理采用負(fù)面目錄》《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)政收入經(jīng)費(fèi)管理采用負(fù)面目錄》《工程項(xiàng)目分擔(dān)機(jī)關(guān)制度制訂修訂目錄》，這“三張目錄”近期將以部門(mén)聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)執(zhí)行，為經(jīng)濟(jì)政策全面落實(shí)提供有力的配套支撐。省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)潘軍說(shuō)，省國(guó)土資源廳將制訂切實(shí)可行的推進(jìn)舉措，狠抓做好經(jīng)費(fèi)管理與工程資金管理的有效銜接，從工程項(xiàng)目申報(bào)、過(guò)程管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)優(yōu)化完善科學(xué)研究工程資金管理，確保改革要求快速全面落實(shí)落地。

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