平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中存在哪些問題（平臺經(jīng)濟發(fā)展如何嚴(yán)監(jiān)管補短板）

時間：2023-02-27 00:02:16來源：food欄目：物流新聞閱讀：

近年來，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)發(fā)展最迅速的經(jīng)濟形態(tài)。習(xí)近平總書記指出，我省網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要立足長遠規(guī)劃、兼顧現(xiàn)階段，補上軟肋、加強強項，營造技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，解決注重矛盾和問題，推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟健全身心健康持續(xù)發(fā)展。要看到的是，現(xiàn)階段我省網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的話語權(quán)和作用日益凸顯，但網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟仍存在一些注重問題，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟發(fā)展不充分、存在軟肋，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問題也較為注重。其中，要有效率提高監(jiān)管體制的適應(yīng)性，就必須深刻認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟的基本特點，特別針對有關(guān)消費市場失靈環(huán)節(jié)或應(yīng)用領(lǐng)域加強監(jiān)管，以推動我省網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)健全運營和身心健康發(fā)展。

理解四個基本特點

網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟時代背景下的捷伊經(jīng)濟模式，既是對傳統(tǒng)經(jīng)濟組織的升級，又是對傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)的革命，其特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是屬于典型的多邊消費市場。網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)一側(cè)面對消費者，一側(cè)面對商家，這個網(wǎng)絡(luò)平臺上的眾多參與者有著明確的分工，網(wǎng)絡(luò)平臺運營商負(fù)責(zé)聚集社會資源和合作伙伴，通過聚集交易，擴大用戶體量，使參與各方受益，達到網(wǎng)絡(luò)平臺價值、客戶價值和服務(wù)價值最大化。但是，網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)也可能利用在多邊消費市場中的競爭優(yōu)勢話語權(quán)，產(chǎn)生寡頭壟斷定價、捆綁銷售等犯罪行為。

二是存在較強的體量動力性。如果某一網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)率先進入一個應(yīng)用領(lǐng)域，或者由于技術(shù)、營銷競爭優(yōu)勢占據(jù)這一應(yīng)用領(lǐng)域較大消費市場份額時，由于交叉網(wǎng)絡(luò)外部負(fù)面效應(yīng)和錨定負(fù)面效應(yīng)的存在，這家民營企業(yè)就會越來越大，出現(xiàn)強者愈強的局面。同時，消費市場集中度高有利于降低商家和消費者交易成本，網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)往往具備較強的體量動力性。

三是具備一定的類公共特性。現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟涉及應(yīng)用領(lǐng)域多為事關(guān)人們衣食住行的民生應(yīng)用領(lǐng)域，公共服務(wù)提供者的特性特點注重。網(wǎng)絡(luò)平臺還具備非排他性和非競爭性的特點，呈現(xiàn)出一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施特性。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)雖然大多由私人資本建設(shè)運營，但具備較為顯著的公共特性。

四是信息要素的重要性較為顯著。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟根植于互聯(lián)網(wǎng)，是在新一代信息技術(shù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上、以信息作為生產(chǎn)要素或有價值的資產(chǎn)進行資源配置的一種捷伊經(jīng)濟模式，其運行天然就會產(chǎn)生大量信息。與此同時，網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)之間的競爭越來越多表現(xiàn)為信息資源與算力算法的競爭。因此，各網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)極為注重信息要素的積累與關(guān)聯(lián)，以提高網(wǎng)絡(luò)平臺價值、贏得競爭競爭優(yōu)勢。

關(guān)注四個重點應(yīng)用領(lǐng)域

特別針對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟的上述重要特點，應(yīng)立足“量身監(jiān)管”，有特別針對性地設(shè)計重要監(jiān)管制度和重點監(jiān)管應(yīng)用領(lǐng)域，提高監(jiān)管體制和體系的適應(yīng)性。

一是推動形成合理價格。網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)提供的服務(wù)具備類公共特性，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟也具備自然寡頭壟斷性的特點，因此對其價格水平和服務(wù)質(zhì)量應(yīng)進行有效率規(guī)章。一方面，應(yīng)有效率健全網(wǎng)絡(luò)平臺商家接入的有關(guān)費用，切實提高網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者的服務(wù)水平；另一方面，應(yīng)對不合理收費項目犯罪行為加以約束，提高網(wǎng)絡(luò)平臺上提供的商品或服務(wù)的質(zhì)量。通過對多邊的價格和質(zhì)量的合理規(guī)章，形成良好的消費市場運行環(huán)境。

二是推動優(yōu)化民營企業(yè)環(huán)境治理。網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)與其他經(jīng)濟組織有較大不同，其股權(quán)環(huán)境治理、環(huán)境治理模式和運行邊界需要有特殊安排。特別是一些網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)涉及基本民生、領(lǐng)域發(fā)展、國家安全等重大問題，有關(guān)部門應(yīng)對這些民營企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境治理結(jié)構(gòu)進行有效率且合規(guī)的指導(dǎo)，推動民營企業(yè)環(huán)境治理優(yōu)化。

三是有效率遏制寡頭壟斷犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟本質(zhì)上具備一定的體量動力性，而且網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟的發(fā)展固然離不開體量負(fù)面效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)負(fù)面效應(yīng)，但絕不意味著網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)可以走向寡頭壟斷。需要關(guān)注的是，網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)為了追求更大的體量經(jīng)濟負(fù)面效應(yīng)和最低的經(jīng)營費用成本，往往利用競爭優(yōu)勢話語權(quán)加速擴張，形成寡頭壟斷的可能性更大、速度更快。特別是一些網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺競爭優(yōu)勢話語權(quán)迅速向其他應(yīng)用領(lǐng)域和領(lǐng)域擴張，形成跨應(yīng)用領(lǐng)域和跨領(lǐng)域的寡頭壟斷話語權(quán)，極大提高了美國司法部判定和稽查的難度，對消費市場公平造成嚴(yán)重影響。因此，要加強美國司法部并技術(shù)創(chuàng)新美國司法部工具，遏制有關(guān)寡頭壟斷犯罪行為。

四是切實保障信息安全。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟天然關(guān)聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)要在領(lǐng)域競爭中獲得競爭優(yōu)勢，獲取信息、開發(fā)信息和利用信息是必由之路。但是，一旦網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)對于搜集的信息管理不善或者肆意濫用，就會產(chǎn)生有關(guān)風(fēng)險。因此，我們必須對網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)信息進行全方位監(jiān)測和全周期監(jiān)管，從而保護個人、組織的合法權(quán)益，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

發(fā)力四個主要方向

從網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟長遠規(guī)劃身心健康發(fā)展角度看，依法健全、加強監(jiān)管與支持發(fā)展并不矛盾，而是相輔相成、相互推動的。唯有在鼓勵技術(shù)創(chuàng)捷伊同時進行有效率監(jiān)管，才能以良法善治推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟健全身心健康持續(xù)發(fā)展。我省網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟監(jiān)管尚處于起步期，應(yīng)以建章立制為戰(zhàn)略重點，以監(jiān)管稽查為重要抓手，以推動民營企業(yè)合規(guī)為重大目標(biāo)，加強監(jiān)管機制、夯實監(jiān)管責(zé)任、技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，為建立公平競爭、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全和諧的網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟新秩序提供重要制度保障。

一是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺商家服務(wù)費和有關(guān)收費項目規(guī)章。建議盡早出臺網(wǎng)絡(luò)平臺價格犯罪行為規(guī)則，特別針對不同領(lǐng)域出臺商家服務(wù)費管理指南，著力健全網(wǎng)絡(luò)平臺收費項目犯罪行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺合理降低商家的服務(wù)費用。同時，還要研究制定網(wǎng)絡(luò)平臺銷售商品和服務(wù)價格與質(zhì)量管理辦法，切實維護消費者權(quán)益。

二是探索健全網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)環(huán)境治理管理有關(guān)政策。從健全網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)運營角度出發(fā)，特別針對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟的特點，建議盡早制定網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)環(huán)境治理模式、融資健全、社會責(zé)任等方面的意見指南，夯實和健全網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)環(huán)境治理的法律框架；加強網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)環(huán)境治理的合規(guī)監(jiān)管，建立常規(guī)化重點民營企業(yè)經(jīng)營的全過程監(jiān)管；進一步健全網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)境外上市監(jiān)管制度，努力推進國際監(jiān)管政策協(xié)同。

三是推進網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟美國司法部制度化和常規(guī)化。建議盡早調(diào)整和優(yōu)化有關(guān)美國司法部法律法規(guī)，增加網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域的美國司法部監(jiān)管內(nèi)容，進一步健全有關(guān)消費市場判定的規(guī)則，將網(wǎng)絡(luò)負(fù)面效應(yīng)、體量經(jīng)濟、掌握和處理有關(guān)信息的能力等納入對消費市場支配話語權(quán)的判定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和健全網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)信息、流量、算法等應(yīng)用領(lǐng)域寡頭壟斷犯罪行為的判定標(biāo)準(zhǔn)以及處置規(guī)則。建議設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)會，加快網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟美國司法部細(xì)分化，加強領(lǐng)域監(jiān)管能力；推動網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟美國司法部稽查常規(guī)化，加強網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)的行政指導(dǎo)和過程監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)合規(guī)發(fā)展。

四是切實保障網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)信息合規(guī)和信息安全。盡早推進網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)落實有關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)和健全網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)信息分類分級合規(guī)體系，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)信息處理活動的風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，健全網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)信息交易管理制度，健全信息交易犯罪行為。要加快落實個人信息保護法，推動網(wǎng)絡(luò)平臺民營企業(yè)在信息收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等層面的合規(guī)管理；加強信息安全和個人信息保護方面的稽查，切實做到嚴(yán)監(jiān)管、補軟肋。

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