加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系的必要性（構(gòu)建現(xiàn)代交通物流體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效穩(wěn)定）

時(shí)間：2023-03-05 22:35:46來(lái)源：food欄目：物流新聞閱讀：

2020年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議指出，流通管理體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮著此基礎(chǔ)性作用，構(gòu)筑新發(fā)展趨勢(shì)，必須把建設(shè)當(dāng)代流通管理體系作為一項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。城市交通運(yùn)輸連接生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，是當(dāng)代流通管理體系的此基礎(chǔ)充分利用，也是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵各個(gè)環(huán)節(jié)。2021年1月，城市交通能源部發(fā)布了《關(guān)于服務(wù)構(gòu)筑新發(fā)展趨勢(shì)的指導(dǎo)意見(jiàn)建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)建議》），明確提出了“當(dāng)代城市交通物流管理體系加速健全”的發(fā)展目標(biāo)，并著眼根本問(wèn)題明確提出了五大重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，對(duì)于構(gòu)成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)構(gòu)筑新發(fā)展趨勢(shì)具有非常關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

承前啟后，城市交通物流發(fā)展步入關(guān)鍵時(shí)期

城市交通運(yùn)輸是金融業(yè)的此基礎(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵載體，在大力推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展中具有此基礎(chǔ)和主體作用。2013年，城市交通能源部印發(fā)《關(guān)于城市交通運(yùn)輸大力推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)建議》，統(tǒng)一了領(lǐng)域思想認(rèn)識(shí)，明確提出了7各方面26項(xiàng)主要工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市交通運(yùn)輸物流供給結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。2016年，城市交通能源部印發(fā)《大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)金融業(yè)“增效”的若干意見(jiàn)建議》，2020年，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減少物流效率的實(shí)施意見(jiàn)建議》，將減少物流效率作為重點(diǎn)項(xiàng)目工作予以大力推進(jìn)，成效顯著。到2020年，鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)分別覆蓋99%和98.6%的20萬(wàn)以上人口的城市，集裝箱鐵水中轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)少于20%，快遞業(yè)務(wù)量年均增速少于30%，互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)新商業(yè)模式資源整合客運(yùn)工程車(chē)少于200萬(wàn)輛，五年來(lái)累計(jì)減少物流效率少于4800億元。

整體來(lái)看，我國(guó)城市交通物流發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與構(gòu)筑新發(fā)展趨勢(shì)的要求相比，還存在一些突出問(wèn)題和軟肋，整體仍處于從“量變”到“質(zhì)變”的關(guān)鍵時(shí)期。一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需優(yōu)化，多式中轉(zhuǎn)占全社會(huì)客運(yùn)量?jī)H3%左右，美國(guó)2017年為6.6%。二是農(nóng)村物流管理體系仍有軟肋。雖然農(nóng)村公路互聯(lián)網(wǎng)大力推進(jìn)健全，但快遞直投到村比例僅50%。三是專(zhuān)業(yè)供給質(zhì)量仍需提高。冷鏈物流、航空物流、應(yīng)急物流、?；肺锪鞯壬形礃?gòu)成互聯(lián)網(wǎng)化、高效能的特色服務(wù)管理體系。四是物流民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)仍需優(yōu)化。排名前50的物流民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)份額不到10%，境外物流主要依靠采購(gòu)國(guó)外民營(yíng)企業(yè)服務(wù)完成。五是全鏈條屬性仍需資源整合。運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工等各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化資源整合，雖然運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)效率不高，但全鏈條交叉各個(gè)環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難度大，效率整體偏高。

系統(tǒng)大力推進(jìn)，城市交通物流應(yīng)用領(lǐng)域布局全管理體系

“二三”開(kāi)局之初，《意見(jiàn)建議》的出臺(tái)，既順應(yīng)了當(dāng)代金融業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也落實(shí)了城市交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)內(nèi)在要求，更貫徹了構(gòu)筑新發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略部署?！兑庖?jiàn)建議》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在做好轉(zhuǎn)承接續(xù)的此基礎(chǔ)上，首次明確提出“當(dāng)代城市交通物流管理體系”并作為發(fā)展的五大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，更加強(qiáng)調(diào)城市交通物流應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性和協(xié)同性。在一定程度上，當(dāng)代城市交通物流管理體系可以細(xì)分為此基礎(chǔ)屬性、非政府服務(wù)、民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)、領(lǐng)域環(huán)境治理四個(gè)部分。其中，此基礎(chǔ)屬性是保障貨暢其流的“硬此基礎(chǔ)”，非政府服務(wù)是推動(dòng)貨優(yōu)其流的“主引擎”，民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)推陳出新的“活細(xì)胞”，領(lǐng)域環(huán)境治理是維護(hù)領(lǐng)域健康有序的“軟約束”。

《意見(jiàn)建議》著眼問(wèn)題，圍繞城市交通物流管理體系的構(gòu)成屬性，明確提出了未來(lái)發(fā)展的方向。在此基礎(chǔ)屬性各方面，《意見(jiàn)建議》明確提出，要加強(qiáng)中西部地區(qū)干線(xiàn)鐵路建設(shè)，推動(dòng)高速公路、普通國(guó)省道待貫通路段建設(shè)和擁擠路段擴(kuò)容改造，推動(dòng)地區(qū)港口合理分工、協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)、航路航線(xiàn)網(wǎng)和寄遞網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)新型城市交通此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在非政府服務(wù)各方面，《意見(jiàn)建議》瞄準(zhǔn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、母廖氏融合、專(zhuān)業(yè)物流和應(yīng)急物流等痛點(diǎn)、熱點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，明確提出了多式中轉(zhuǎn)、母廖氏聯(lián)動(dòng)、快遞進(jìn)廠(chǎng)、冷鏈物流、電商物流、快遞進(jìn)村、應(yīng)急物資運(yùn)輸保障等重點(diǎn)項(xiàng)目方向。在民營(yíng)民營(yíng)企業(yè)各方面，《意見(jiàn)建議》明確提出，要推動(dòng)新商業(yè)模式新模式發(fā)展，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)發(fā)展，培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的當(dāng)代物流民營(yíng)企業(yè)，建設(shè)面向全球的運(yùn)輸服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)。在領(lǐng)域環(huán)境治理各方面，《意見(jiàn)建議》明確提出，要推動(dòng)構(gòu)成統(tǒng)一開(kāi)放的城市交通運(yùn)輸市場(chǎng)，持續(xù)深化城市交通運(yùn)輸“放管服”改革，推動(dòng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂。

技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市交通物流發(fā)展謀劃新舉措

《意見(jiàn)建議》指出了城市交通物流管理體系充分利用“大城市交通”、發(fā)展“大物流”、匯聚“大產(chǎn)業(yè)”、服務(wù)“新趨勢(shì)”的發(fā)展路徑，對(duì)“二三”期有關(guān)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。整體來(lái)看，當(dāng)前金融業(yè)將邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，進(jìn)一步著眼降本、增效、提質(zhì)，需要以技術(shù)創(chuàng)新為破局的先手棋，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革?！岸逼谑情_(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義當(dāng)代化國(guó)家新征程的頭五年，結(jié)合《意見(jiàn)建議》的發(fā)展導(dǎo)向和2021年全國(guó)城市交通運(yùn)輸工作會(huì)議的精神，城市交通運(yùn)輸要推動(dòng)“四個(gè)技術(shù)創(chuàng)新”，求實(shí)效，大力推進(jìn)建設(shè)當(dāng)代城市交通物流管理體系。

一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)“老基建”和“新基建”協(xié)同發(fā)力。一各方面，結(jié)合國(guó)際合作、城鎮(zhèn)管理體系、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，提升重點(diǎn)項(xiàng)目口岸通過(guò)能力、地區(qū)多式中轉(zhuǎn)通道能力、城鄉(xiāng)雙向流通能力，大力推進(jìn)健全國(guó)際、地區(qū)、城鄉(xiāng)物流互聯(lián)網(wǎng)。另一各方面，充分利用城市交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，全面支持智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧機(jī)場(chǎng)、智能航運(yùn)試驗(yàn)區(qū)、智慧樞紐等新型此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑數(shù)字驅(qū)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)此基礎(chǔ)。

二是非政府技術(shù)創(chuàng)新。以多式中轉(zhuǎn)為重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)構(gòu)成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運(yùn)輸局面，大力發(fā)展內(nèi)外貿(mào)貨物混編的中歐（亞）班列、高鐵客運(yùn)、陸?？炀€(xiàn)、全貨機(jī)+卡車(chē)航班、滾裝公路運(yùn)輸，技術(shù)創(chuàng)新“干線(xiàn)多式中轉(zhuǎn)+地區(qū)公路運(yùn)輸分撥”發(fā)展模式，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)資源整合資源、規(guī)范發(fā)展，健全站到門(mén)、門(mén)到門(mén)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)等多種面向大型廠(chǎng)礦、制造業(yè)基地的多式中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品，推廣客運(yùn)“一單制”，大力推進(jìn)“運(yùn)貿(mào)金一體化”發(fā)展。

三是技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、清潔化，大力推進(jìn)裝備水平提升、技術(shù)普及應(yīng)用。一各方面，推動(dòng)超長(zhǎng)半掛車(chē)等非標(biāo)客運(yùn)工程車(chē)環(huán)境治理，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)大力推進(jìn)更新淘汰不合規(guī)工程車(chē)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)型更新替代，大力推廣新能源客運(yùn)工程車(chē)，積極踐行“碳中和”。另一各方面，深化新一代信息技術(shù)在城市交通物流應(yīng)用領(lǐng)域的運(yùn)用，推動(dòng)北斗時(shí)空信息服務(wù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、5G+AR物流作業(yè)等新服務(wù)模式發(fā)展。

四是制度技術(shù)創(chuàng)新。大力推進(jìn)構(gòu)筑以信用風(fēng)險(xiǎn)為此基礎(chǔ)、以信息化為手段的當(dāng)代化環(huán)境治理管理體系，探索健全城市交通物流應(yīng)用領(lǐng)域的“信易+”工程，通過(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，構(gòu)成涉及行政審批、工程車(chē)通行、稅費(fèi)政策等貫穿民營(yíng)企業(yè)全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步充分發(fā)揮信用風(fēng)險(xiǎn)在提高運(yùn)輸效率、減少交易效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等各方面的關(guān)鍵作用。

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