全面踐行綠色發(fā)展理念（完整準確全面貫徹新發(fā)展理念擘畫綠色低碳循環(huán)發(fā)展“總藍圖”）

時間：2023-03-06 16:44:38來源：food欄目：物流新聞閱讀：

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進建立完善環(huán)保低碳發(fā)展經(jīng)濟管理體系的輔導(dǎo)意見建議》（以下簡稱《意見建議》）。這是貫徹落實落實新發(fā)展經(jīng)營理念，對現(xiàn)階段和今后一個時期環(huán)保低碳發(fā)展作出整體部署的全局性、綱領(lǐng)性文件，對于在新發(fā)展階段大力推進環(huán)保低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展全面性環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重大的意義。

一、新發(fā)展經(jīng)營理念統(tǒng)領(lǐng)，之要環(huán)保低碳發(fā)展的“總藍圖”

新發(fā)展經(jīng)營理念是新時期我們黨最重要的理論成果之一。黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟形勢進行科學(xué)判斷，對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展明確提出了許多重大理論和經(jīng)營理念，對發(fā)展經(jīng)營理念和思路作出及時調(diào)整，其中新發(fā)展經(jīng)營理念是最重要、最主要的，深刻地回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大難題。環(huán)保是新發(fā)展經(jīng)營理念之一，目的是要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)自然環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌大力推進高效率發(fā)展和高水平保護，促進人與自然和諧共生。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)保發(fā)展，近年來積極開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、天然資源借助效率大幅提高、生態(tài)自然環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展壯大，環(huán)保生活逐步推廣，“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)營理念厚植人心，環(huán)保發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

雖然取得了一些成績，我國大力推進環(huán)保發(fā)展仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展仍有很多難關(guān)要過。特別是進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性的關(guān)口，特別是保障天然資源安全的重要性更加凸顯，天然資源自然環(huán)境約束仍未根本扭轉(zhuǎn)，碳達峰碳中和任務(wù)艱巨，大力推進環(huán)保低碳發(fā)展的要求比以往任何時期都迫切。我們要深入細致學(xué)習(xí)、堅決貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，精確把握住新發(fā)展階段，深入細致貫徹落實新發(fā)展經(jīng)營理念，大力推進構(gòu)建新發(fā)展格局，促進高效率發(fā)展，確保全面性建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

近年來，各部門貫徹落實落實新發(fā)展經(jīng)營理念，出臺了一系列促進環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟政策法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保金融等各方面文件，取得了顯著成效。但從整個管理制度構(gòu)架來看，始終少一塊“壓艙石”，缺一張“總藍圖”，沒有一個立足全局、部署整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件。作為落實十八大報告系列重要改革舉措中的重要一項，《意見建議》明確明確提出了要將發(fā)展建立在高效借助天然資源、嚴格保護生態(tài)自然環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌大力推進高效率發(fā)展和高水平保護，首次從全局的高度，全方位全過程推行環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保設(shè)計、環(huán)保投資、環(huán)保建設(shè)、環(huán)保生產(chǎn)、環(huán)保流通、環(huán)保生活、環(huán)保消費，明確提出了一系列可操作、可落地的經(jīng)濟具體措施，完成了環(huán)保發(fā)展管理制度管理體系由“戰(zhàn)術(shù)管理體系”向“戰(zhàn)略管理體系”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，為“十四五”乃至更長時期的環(huán)保低碳發(fā)展指明了方向，明確了重點項目，彌補了空白，意義十分重大。

二、完善“六大管理體系”，深入細致詮釋環(huán)保低碳發(fā)展核心內(nèi)涵

環(huán)保發(fā)展涉及經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展各各方面和全過程，要建立完善環(huán)保低碳發(fā)展的經(jīng)濟管理體系，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展全面性結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要把握住關(guān)鍵，也要統(tǒng)攬全局，既要突破創(chuàng)新，又要蹄疾步穩(wěn)?！兑庖娊ㄗh》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為輔導(dǎo)，明確提出完善生產(chǎn)管理體系、流通管理體系、消費管理體系、基礎(chǔ)建設(shè)管理體系、技術(shù)創(chuàng)新管理體系、法規(guī)經(jīng)濟政策管理體系在內(nèi)的六大管理體系，首次全方位詮釋了環(huán)保低碳發(fā)展的核心內(nèi)涵。前三大管理體系，涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費三個社會再生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善生產(chǎn)管理體系，重點項目是要大力推進工業(yè)環(huán)保升級，大力推進農(nóng)業(yè)環(huán)保發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)環(huán)保發(fā)展，壯大環(huán)保環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群循環(huán)化水平，構(gòu)建環(huán)保供應(yīng)鏈，從而使生產(chǎn)方式加速環(huán)保結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善流通管理體系，重點項目是要打造環(huán)保物流，加強再生天然資源回收借助，大力推進環(huán)保貿(mào)易管理體系建立，從而減少經(jīng)濟發(fā)展整體運轉(zhuǎn)過程中的天然資源消耗和污染排放，提高經(jīng)濟循環(huán)效率。完善消費生產(chǎn)管理體系，重點項目是促進環(huán)保產(chǎn)品消費，倡導(dǎo)環(huán)保低碳生活方式，使環(huán)保成為各族人民群眾的經(jīng)營理念共識和生活習(xí)慣，持續(xù)增進各族人民群眾的幸福感、獲得感。后三大管理體系，構(gòu)筑了基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、法律管理制度三項關(guān)鍵支撐。大力推進基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)保升級，重點項目是促進可再生能源管理體系環(huán)保低碳結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進城鎮(zhèn)自然環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)，提高交通基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)保發(fā)展水平，改善人居城鄉(xiāng)自然環(huán)境，著力補齊環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)短板。構(gòu)建市場導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新管理體系，重點項目是鼓勵環(huán)保低碳技術(shù)研發(fā)，布局一大批前瞻性、戰(zhàn)略性信息技術(shù)攻關(guān)項目，培育環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新主體，加速信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)變，支持環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變運用。完善法規(guī)經(jīng)濟政策管理體系，重點項目是加強法規(guī)支撐，完善環(huán)保收費項目價格機制，加大財稅扶持力度，大力發(fā)展環(huán)保金融，完善國際標準認證管理體系，培育環(huán)保交易市場機制。應(yīng)當(dāng)說，“六大管理體系”的明確提出，全面性闡述了現(xiàn)階段環(huán)保低碳發(fā)展的重點項目任務(wù)，為下一階段各地方、各部門大力推進環(huán)保低碳發(fā)展指明了方向。

三、創(chuàng)新經(jīng)濟具體措施，完整精確全面性貫徹落實新發(fā)展經(jīng)營理念

不久前，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)人在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，全黨必須完整、精確、全面性貫徹落實新發(fā)展經(jīng)營理念，并用“三個把握住”進行了深入細致闡述。據(jù)此對照《意見建議》，習(xí)領(lǐng)導(dǎo)人明確提出的“三個把握住”都得到了充分的體現(xiàn)。一是從根本宗旨把握住新發(fā)展經(jīng)營理念。為各族人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展經(jīng)營理念的“根”和“魂”。《意見建議》中處處體現(xiàn)了“以各族人民為中心”的經(jīng)營理念，如明確提出要城市要更進一步改善人居自然環(huán)境，優(yōu)化空間布局，鼓勵城市留白增綠，積極開展環(huán)保社區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展環(huán)保建筑；農(nóng)村要因地制宜大力推進農(nóng)村改廁、村容村貌提高、鄉(xiāng)村綠化美化等。又如明確提出要大力推進北方地區(qū)縣城清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖建設(shè)，更進一步消除城市黑臭水體，加強環(huán)保國家標準服務(wù)，嚴厲打擊虛標環(huán)保產(chǎn)品行為等。這些經(jīng)濟具體措施的出臺和落實，有利于更進一步提高各族人民群眾對環(huán)保發(fā)展的幸福感、獲得感。二是從難題導(dǎo)向把握住新發(fā)展經(jīng)營理念。堅持難題導(dǎo)向，是提高經(jīng)濟政策含金量，杜絕形式主義的關(guān)鍵一招。《意見建議》瞄準了現(xiàn)階段環(huán)保低碳發(fā)展中的突出難題，定位精準、措施得當(dāng)。如特別針對部分地區(qū)“一刀切”的難題，明確提出要完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提高等措施，更進一步促進了自然環(huán)境執(zhí)法精準化；又如特別針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營企業(yè)“多而弱、小而散”的難題，明確提出要大力推進培育民營企業(yè)，打造一大批大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，同時引導(dǎo)中小企業(yè)增強核心競爭力，培育“專精特新”中小企業(yè)，全面性加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營企業(yè)的整體競爭實力；又如特別針對現(xiàn)階段環(huán)保國際標準覆蓋不足、認證能力不強的難題，明確提出要積極開展環(huán)保國際標準管理體系頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面性系統(tǒng)的環(huán)保國際標準管理體系，大力推進國際標準化支撐機構(gòu)建設(shè)，同時更進一步大力推進環(huán)保國家標準管理制度建設(shè)，培育一大批專業(yè)化的環(huán)保認證機構(gòu)；再如特別針對垃圾分類后垃圾處理收費項目機制不匹配難題，明確提出要建立完善生活垃圾處理收費項目管理制度，允許各地區(qū)根據(jù)本地實際，實行分類計價、計量收費項目等差別化管理經(jīng)濟政策等等。這一系列經(jīng)濟政策的出臺，有利于解決現(xiàn)階段環(huán)保發(fā)展中的“痛點”和“堵點”難題，促進環(huán)保低碳發(fā)展再上新臺階。三是從憂患意識把握住新發(fā)展經(jīng)營理念。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面?！兑庖娊ㄗh》在信息技術(shù)、貿(mào)易、可再生能源等各方面謀篇布局，作出了有特別針對性的安排部署。在信息技術(shù)各方面，明確明確提出要圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔可再生能源等領(lǐng)域布局一大批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性信息技術(shù)攻關(guān)項目，培育建設(shè)一大批環(huán)保國家技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)揮國家信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)變引導(dǎo)基金和各類基金引導(dǎo)作用，著力加強環(huán)保自主信息技術(shù)創(chuàng)新能力，謹防節(jié)能環(huán)?！翱ú弊印彪y題。在貿(mào)易各方面，明確提出要積極主動優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效率、高附加值的環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易，加強環(huán)保國際標準國際合作，積極引領(lǐng)和參與相關(guān)國際國際標準制定，下好環(huán)保國際貿(mào)易的“先手棋”。在可再生能源各方面，明確提出要促進可再生能源管理體系環(huán)保低碳結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善可再生能源消費總量和強度雙控管理制度，提高可再生可再生能源借助比例，促進燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)變借助，積極開展二氧化碳捕集、借助和封存試驗示范，在加強可再生能源保障的同時，加速大力推進碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。

習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)人指出，堅持環(huán)保發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。作為常年工作在經(jīng)濟政策咨詢行業(yè)的工作者，我為“十八大”以來國家環(huán)保發(fā)展取得的豐碩成果感到振奮，更為《意見建議》描繪的環(huán)保未來充滿信心。我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為輔導(dǎo)，全面性貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實新發(fā)展經(jīng)營理念，發(fā)揮專業(yè)特長，積極為國家和地方的環(huán)保低碳發(fā)展建言獻策，為早日建成美麗中國貢獻一份力量?。ㄗ髡撸和醢?中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長）

冷鏈服務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系電話：19138199759