法院終審判決出來后，他們覺得，距離獲得賠償又近了一步。

冷庫儲(chǔ)存的凍貨未搬離

街辦3天組織了兩次拆除

2006年7月8日，郭女士的陜西漢都種業(yè)有限責(zé)任公司(簡稱漢都公司)與西安市未央?yún)^(qū)未央宮街道張家巷村村民委員會(huì)簽訂了《土地租賃合同》，約定承租張家巷村委會(huì)位于村南的廠房北邊7.2畝土地投資辦廠，承租期限為2006年7月8日至2036年7月7日，年租金8640元。

同年，漢都公司在該地建造廠房并使用。這里最早是庫房，后來因?yàn)榫嚯x方欣肉食批發(fā)市場(chǎng)比較近，2020年左右，漢都公司又投資數(shù)百萬元購買設(shè)備等，把部分倉庫改造為冷庫，冷庫的名字叫漢都冷庫，專門存放凍貨。

郭女士說，2022年7月30日，西安市未央?yún)^(qū)未央宮街辦向他們下達(dá)《關(guān)于開展?jié)h長安城遺址區(qū)違法建設(shè)整治工作的通告》，要求于通告發(fā)布之日起自行按照該通告要求進(jìn)行拆除、清理。自2022年8月2日起，執(zhí)法部門將按照管理分工聯(lián)合進(jìn)行集中清理整治，對(duì)未按期自行拆除的立即啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，依法處罰并按照相關(guān)法律強(qiáng)制拆除。

2022年8月2日起，未央宮街辦組織人員將該冷庫的廠房拆除。8月2日拆了一部分，4日又拆了一部分。

郭女士說，拆除之前沒有出示任何手續(xù)。他們報(bào)警后，警方曾到現(xiàn)場(chǎng)制止，但隨后，街辦工作人員來了，又開始組織拆除。冷庫的幾個(gè)大門被扒開后，里面儲(chǔ)存的凍貨包括魚蝦、牛肉等來不及處置，大多數(shù)都變質(zhì)了，“其中有一批來自東北的牛肉，60多噸都在這里存放著，幾乎全部壞了，僅這一筆的損失就達(dá)400多萬元，包括廠房、設(shè)備和凍貨在內(nèi)，這次拆遷，給我們?cè)斐傻膿p失有上千萬元?！?/p>

拆除前未作出行政處理決定

法院一審判街辦敗訴

為維護(hù)自己的合法權(quán)益，2022年8月，漢都公司向西安鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)被告未央宮街辦的兩次強(qiáng)制拆除行為違法。

法院認(rèn)為，本案中，未央宮街道城市綜合管理辦公室作出《關(guān)于開展?jié)h長安城遺址區(qū)違法建設(shè)整治工作的通告》，告知原告對(duì)其構(gòu)筑物自行拆除，結(jié)合原告提交的接處警登記表等證據(jù)，可以認(rèn)定被告分別于2022年8月2日、8月4日對(duì)涉案建筑物、構(gòu)筑物實(shí)施了拆除行為，未央宮街辦作為本案被告的主體適格。

關(guān)于被告拆除原告房屋是否合法的問題，法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┬姓袨?，即使?duì)違法建筑的強(qiáng)制拆除，也要嚴(yán)格遵循《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。

本案中，被告在拆除涉案建筑物前，未依法作出行政處理決定，未催告當(dāng)事人限期履行義務(wù)以及未聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見，亦未向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，其實(shí)施的拆除行為明顯違反了上述法律規(guī)定，但因強(qiáng)制拆除行為屬事實(shí)行為，不具有可撤銷的內(nèi)容，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。綜上，被告實(shí)施的拆除程序違法。

2022年11月15日，西安鐵路運(yùn)輸法院判決：確認(rèn)被告西安市未央?yún)^(qū)未央宮街道辦事處于2022年8月2日、8月4日強(qiáng)制拆除原告部分廠房及設(shè)施的行政行為違法。

一審判決后，未央宮街辦認(rèn)為拆的是村上的東西，上訴至西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院。今年1月31日，華商報(bào)記者聯(lián)系上未央宮街辦李主任，他說，最終以法院判決為準(zhǔn)。2月4日，華商報(bào)A05版曾報(bào)道此事。

認(rèn)為一審法院遺漏重要事實(shí)

街辦提起上訴

華商報(bào)記者了解到，未央宮街辦上訴稱，一審法院認(rèn)定房屋為漢都公司所有，但是經(jīng)過未央宮街辦調(diào)查并向張家巷村委會(huì)核實(shí)，2006年7月8日系個(gè)人與張家巷村村民委員會(huì)簽訂土地租賃合同而非漢都公司與張家巷村村民委員會(huì)簽訂，同時(shí)該土地及土地上的建筑物、構(gòu)筑物均為張家巷村委會(huì)集體所有，并非涉案漢都公司所有，故一審認(rèn)定漢都公司與張家巷村委會(huì)簽訂土地租賃合同、認(rèn)定土地上部分廠房及設(shè)施為漢都公司所有的事實(shí)系嚴(yán)重的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。

由于漢都公司并非被拆除建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人及合法使用權(quán)人，故其無權(quán)作為原告提起一審訴訟，一審法院遺漏本案重要事實(shí)，應(yīng)當(dāng)依法改判或發(fā)回重審。

2021年2月5日，張家巷村村民委員會(huì)的情況說明，明確記載建筑面積3500平方米倉儲(chǔ)用房，其產(chǎn)權(quán)屬張家巷村集體所有。漢都公司也沒有證據(jù)證明其享有土地上建筑物及構(gòu)筑物的所有權(quán)，故其并非本案適格原告。

2021年4月9日，中共未央宮街道工作委員會(huì)、未央宮街道辦事處作出綜合整治通告，張家巷村委會(huì)為了配合整治工作，將其所有的張家巷村南土地上的建筑物及構(gòu)筑物委托街辦進(jìn)行拆除。一審法院認(rèn)為張家巷村南土地上的建筑物及構(gòu)筑物為未央宮街辦拆除系認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。張家巷村委會(huì)作為該土地的所有權(quán)人，對(duì)建筑物及構(gòu)筑物亦享有所有權(quán)，其有權(quán)利委托任何人進(jìn)行拆除。如漢都公司認(rèn)為拆除行為損害其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)張家巷村委會(huì)進(jìn)行訴訟主張，而非起訴未央宮街辦。

二審法院：即使是拆除違建也應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)

西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)有三:一是上訴人是否系本案適格被告;二是被上訴人是否系本案適格原告;三是案涉拆除行為是否合法。

關(guān)于上訴人是否系本案適格被告的問題，法院認(rèn)為，本案為被上訴人提起的確認(rèn)上訴人強(qiáng)制拆除行為違法之訴，應(yīng)按照“誰實(shí)施，誰負(fù)責(zé)”的原則確定被告。根據(jù)在案的《關(guān)于開展?jié)h長安城遺址區(qū)違法建設(shè)整治工作的通告》以及接處警登記表等證據(jù)，可以認(rèn)定上訴人對(duì)涉案建筑物及構(gòu)筑物實(shí)施了拆除行為，且上訴人在二審過程中亦對(duì)此予以認(rèn)可，故上訴人未央宮街辦為本案的適格被告。

關(guān)于被上訴人是否系本案適格原告的問題，法院認(rèn)為，經(jīng)一、二審審查確認(rèn)，2006年7月8日，漢都種業(yè)公司(乙方)與張家巷村委會(huì)(甲方)簽訂土地租賃合同，雙方約定由乙方承租甲方土地，后漢都種業(yè)公司在該土地上建筑廠房，故漢都種業(yè)公司系案涉廠房及設(shè)施的所有權(quán)人，其當(dāng)然系涉案行政強(qiáng)制拆除行為的相對(duì)人。

關(guān)于案涉拆除行為的合法性問題，法院認(rèn)為，即使是對(duì)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，也應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。本案中，上訴人在一、二審審理過程中均未提供有效證據(jù)證明其實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為符合法律規(guī)定的程序，其在拆除過程中亦未保障原告陳述、申辯等權(quán)利，系程序違法。故一審法院判決確認(rèn)其于2022年8月2日、8月4日強(qiáng)制拆除上訴人部分廠房及設(shè)施的行政行為違法并無不當(dāng)，法院予以確認(rèn)。

綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。2023年8月18日，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院駁回未央宮街辦的上訴，維持原判。

法院的判決下來了，但自己的損失什么時(shí)候能夠要回來，還是個(gè)未知數(shù)。10月25日上午，在事發(fā)地，看著多年的心血成了廢墟，郭女士很難過，她說，前兩天，街辦曾委托評(píng)估公司來現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，但硬化的地面、院墻和院門，均沒有納入評(píng)估。

華商報(bào)記者再次聯(lián)系未央宮街辦主任李先生，他說，街辦拆除的是違建，目前街辦兩手準(zhǔn)備，一方面是繼續(xù)申訴，另一方面，已安排人員和當(dāng)事人溝通。 華商報(bào)記者 卿榮波

來源：華商網(wǎng)-華商報(bào)

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