關于加強交通管理的通知（加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案發(fā)布）

時間：2023-03-06 11:38:33來源：food欄目：物流新聞閱讀：

近日，城市交通能源部印發(fā)《強化和健全城市交通運輸事中一事監(jiān)管五年行動計劃（2021—2023年）》，進一步深化城市交通運輸政府職能、簡政放權融合、優(yōu)化服務改革。全文如下↓↓↓

強化和健全城市交通運輸事中一事監(jiān)管五年行動計劃（2021—2023年）

為深化城市交通運輸政府職能、簡政放權融合、優(yōu)化服務改革，根據(jù)《城市交通能源部關于強化和健全事中一事監(jiān)管的指導意見》（交法發(fā)〔2020〕79號），融合城市交通運輸監(jiān)管實際，制訂強化和健全城市交通運輸事中一事監(jiān)管五年行動計劃如下。

行動目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，到2023年，基本建成以“雙任意、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點項目監(jiān)管為補充、以數(shù)據(jù)化監(jiān)管為支撐、以信用風險監(jiān)管為基礎的城市交通運輸新型監(jiān)管體系，基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的城市交通運輸協(xié)同監(jiān)管格局，公路管理、水路運輸、道路運輸、港航管理、城市交通運輸安全生產(chǎn)等應用領域監(jiān)管難題得到有效破解，監(jiān)管能力和水平得到提高，監(jiān)管職責得到全面全面落實，城市交通運輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提高。

主要任務

明確監(jiān)管事宜和職能。

剖析事宜目錄。編制健全中央層面設定的行政許可事宜目錄，按照法定權限和職能逐項細化全面落實取消和下放事宜的事中一事監(jiān)管措施。按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職能，融合權責目錄，剖析部門職能范圍內的監(jiān)管事宜，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據(jù)、監(jiān)管結果、監(jiān)管層級等內容，按照要求、融合實際納入國家和省“網(wǎng)絡+監(jiān)管”系統(tǒng)并動態(tài)更新。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部法治司、綜合規(guī)劃司、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、科技部、港航局分工負責，2021年順利完成）

明確監(jiān)管職能。制訂公布《城市交通運輸綜合行政稽查事宜指導目錄》，建立動態(tài)調整和長效管理制度。健全城市交通運輸綜合行政稽查運行制度，明確綜合稽查機構與行業(yè)行政部門、審批機構等的監(jiān)管職能邊界，厘清監(jiān)管事權，避免監(jiān)管職能缺位、越位、錯位。（省級城市交通運輸行政部門，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2021年順利完成）

強化審管銜接。研究制訂審批監(jiān)管業(yè)務協(xié)作實施細則，明確協(xié)作流程，建立健全審批監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享制度、定期溝通會商制度等，實現(xiàn)事前審批與事中一事監(jiān)管的有效銜接，切實形成監(jiān)管合力。（省級城市交通運輸行政部門、下屬港航局分工負責，2022年順利完成）

健全監(jiān)管制度和健全。

制訂監(jiān)管規(guī)則。分應用領域剖析制訂具體事宜的監(jiān)管規(guī)則并向社會公開，統(tǒng)一監(jiān)管國際標準、健全操作規(guī)程、細化監(jiān)管措施、明確監(jiān)管職責。（省級城市交通運輸行政部門，下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2022年順利完成）

健全國際標準體系。強化綜合運輸、安全應急、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等應用領域國際標準制訂工作，推動編制出臺一批重點項目應用領域國際標準。加快現(xiàn)行有效國際標準提檔升級，推動強制性國際標準整合精簡，積極開展推薦性國際標準集中復審。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、科技部、港航局分工負責，2023年順利完成）

創(chuàng)新健全監(jiān)管方式。

全面實施“雙任意、一公開”監(jiān)管。動態(tài)調整健全《城市交通能源部雙任意抽檢事宜目錄》，明確抽檢頻次，制訂實施細則，形成抽檢臺賬，及時將檢查結果向社會公示。健全部門聯(lián)合任意抽檢事宜目錄，將更多事宜納入跨部門聯(lián)合抽檢范圍，切實避免多頭多層重復檢查，減輕企業(yè)負擔。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、科技部、港航局分工負責，2021年順利完成）

對重點項目應用領域實行重點項目監(jiān)管。探索建立重點項目監(jiān)管目錄制度，對重點項目應用領域重點項目事宜實行重點項目監(jiān)管。建立健全風險分級分類監(jiān)管制度，注重源頭預防、排查剖析、多元化解和應急處置。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2023年順利完成）

提高信用風險監(jiān)管效率。研究制訂《城市交通運輸信用風險管理規(guī)定》，強化和健全行業(yè)信用風險管理。大力推進行業(yè)信用風險數(shù)據(jù)歸集和信用風險評價，積極開展信用風險風險預警和分級分類監(jiān)管。在城市交通運輸安全生產(chǎn)、公路超限超載等應用領域積極開展誠信缺失問題專項治理，依法依規(guī)實施信用風險修復。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部政研室、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2023年順利完成）

深入大力推進“網(wǎng)絡+監(jiān)管”。加快大力推進城市交通運輸監(jiān)管稽查相關數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設。強化智能化稽查終端配備運用，深入大力推進非現(xiàn)場稽查，強化大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，推動實現(xiàn)監(jiān)管對象的自動查驗和在線監(jiān)管。修訂《城市交通運輸政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，建立綜合城市交通運輸數(shù)據(jù)資源共享交換制度，推動部省協(xié)同積極開展“網(wǎng)絡+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和對接。圍繞重點項目監(jiān)管需求，形成若干“網(wǎng)絡+監(jiān)管”風險預警大數(shù)據(jù)模型。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、科技部、港航局分工負責，2023年順利完成）

全面落實和健全包容審慎監(jiān)管。強化對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和國際標準。密切關注部分市場主體運營動向，做好涉穩(wěn)事件的預防和處置，確保社會大局穩(wěn)定。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務司、港航局分工負責，2023年順利完成）

提高監(jiān)管效率。

全面提高監(jiān)管能力。組織實施《城市交通運輸綜合行政稽查隊伍素質能力提高五年行動計劃（2021—2023年）》，優(yōu)化稽查隊伍結構，提高稽查隊伍素質能力。組織積極開展監(jiān)管稽查業(yè)務培訓，鼓勵探索實行監(jiān)管稽查人員到重點項目監(jiān)管企業(yè)進行崗位實訓，培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)管稽查人員，建立監(jiān)管稽查人員培訓長效工作制度。（省級城市交通運輸行政部門，下屬港航局，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2023年順利完成）

嚴格健全監(jiān)管行為。全面落實行政稽查“三項制度”，制訂重大稽查決定法治審核目錄，強化稽查記錄儀配備和使用，做到稽查行為過程數(shù)據(jù)全程記載、稽查全過程可回溯管理、重大稽查決定法治審核全覆蓋。全面大力推進監(jiān)管稽查公開，按照“誰稽查誰公示”原則，除依法不予公開的數(shù)據(jù)外，行政稽查職能、依據(jù)、結果等數(shù)據(jù)應當向社會依法公開。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部法治司、城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2021年順利完成）

強化跨部門跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作。建立與公安、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管、海警等部門的監(jiān)管稽查協(xié)同響應和協(xié)作制度，強化數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合稽查、應急協(xié)同。強化跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作，建立健全線索通報、案件傳喚、案件協(xié)辦等工作制度。健全與司法機關的案件傳喚國際標準和傳喚程序，大力推進行政稽查與刑事司法有效銜接。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，2023年順利完成）

分應用領域著力深化事中一事監(jiān)管。

分應用領域全面落實事中一事監(jiān)管重點項目任務。明確并全面落實公路管理、水路運輸、道路運輸、港航管理、城市交通運輸安全生產(chǎn)五大應用領域事中一事監(jiān)管五年行動重點項目任務，聚焦事中一事監(jiān)管重點項目、難點和薄弱環(huán)節(jié)，在壓實監(jiān)管職責、健全監(jiān)管規(guī)則、健全監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效率等方面持續(xù)攻堅發(fā)力，強化部門協(xié)同監(jiān)管，補齊各應用領域各環(huán)節(jié)事中一事監(jiān)管短板、弱項，實現(xiàn)從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，促進監(jiān)管與服務相互融合，切實提高監(jiān)管效率。（省級城市交通運輸行政部門，長江二局管理處、珠江二局管理處、下屬港航局，部城市交通廳、航運局、運輸服務司、安質司、港航局分工負責，按相關負責單位進度大力推進）

組織積極開展加快建設城市交通強國事中一事監(jiān)管試點工作。在遼寧、江蘇、浙江省城市交通運輸廳積極開展危險貨物運輸事中一事監(jiān)管試點工作，其中，遼寧試點工作危險貨物港區(qū)重大安全風險防控管控工作，江蘇試點工作危險貨物運輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系，浙江試點工作打造全鏈條、全覆蓋的危險化學品運輸安全監(jiān)管與數(shù)據(jù)服務模式。在河南省城市交通運輸廳積極開展貨車超限超載治理試點工作。在江蘇省南京市城市交通運輸局積極開展構建綜合行政稽查改革后城市交通運輸新型監(jiān)管體系試點工作。將“雙任意、一公開”監(jiān)管作為試點工作的重要內容，通過組織積極開展試點工作，著力破解城市交通運輸事中一事監(jiān)管和“雙任意、一公開”監(jiān)管難題，為全國提供可復制可推廣的成功經(jīng)驗。（遼寧、江蘇、浙江、河南省城市交通運輸廳，江蘇省南京市城市交通運輸局分工負責，按相關負責單位進度大力推進）

工作保障

抓好職責全面落實。健全領導和協(xié)調制度，制訂具體實施計劃，明確目標任務、時間進度、職責分工。積極探索創(chuàng)新，細化實化具體監(jiān)管措施，科學配置監(jiān)管資源，強化對本地區(qū)、本系統(tǒng)事中一事監(jiān)管五年行動推動全面落實情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管工作取得實效。監(jiān)管稽查部門工作人員要履職盡責、廉潔自律、公平公正監(jiān)管。對忠于職守、履職盡責的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職能的，要依法嚴肅追責問責，杜絕一放了之。

提高保障水平。加大數(shù)據(jù)化支撐力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段在事中一事監(jiān)管中的重要作用。統(tǒng)籌大力推進稽查服裝、標志、裝備統(tǒng)一相關工作。強化稽查人員職業(yè)保障，根據(jù)監(jiān)管稽查工作需要，配置和更新必需裝備的城市交通工具、通訊設備、取證設備等稽查裝備和安全防護裝備。

營造良好氛圍。部強化對地方和試點工作單位工作的跟蹤指導，推廣典型經(jīng)驗。各地、各試點工作單位要及時總結做法經(jīng)驗，研究解決工作大力推進中的困難和問題，確保按時、保質順利完成工作任務，及時形成制度性成果。充分發(fā)揮新聞媒體作用，對各地、各單位大力推進實施情況進行廣泛宣傳，形成市場主體誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

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